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厦门日报:《厦门市水土保持规划》编制出台
发布时间:2016-06-21 字体显示:

将纳入“多规合一”平台,进一步推动我市行政审批制度改革

  本报讯(记者殷磊通讯员林惠琴)按照市委市政府的部署,近日,市水利局编制完成了《厦门市水土保持规划》(2016-2030年),并形成了《厦门市水土流失重点防治区划分技术报告》,经过市政府专题会议讨论通过。这是2011年新《水土保持法》颁布实施后我省首部编制完成的城市水土保持规划。一系列顶层设计将水土流失综合防治体系的构建融入到城市发展的各个领域,形成了未来较长一段时间厦门水土保持工作的纲领性文件,成为我市践行“绿色发展”理念,推进生态文明建设的又一实在举措。更重要的是,《厦门市水土保持规划》(以下简称《规划》)将纳入“多规合一”平台,进一步推动我市行政审批制度改革,加快我市城市治理能力和治理体系现代化的步伐。

  《规划》制定了厦门水土保持工作的近期和远期目标任务,要逐步构建与经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系。《规划》还给出了实现路径,通过总体布局、预防规划、治理规划、监测规划、综合监管规划,依法划定了相应的区域范围,明确了建设规模,拟定了一批重点预防和重点治理项目。《规划》对指导今后全市水土流失预防和治理工作,促进全市水土资源保护和合理利用,改善生态环境,维护生态安全,保障全市社会经济可持续发展,具有非常重要的意义。

  作为一项涉及空间的重要规划,《规划》还将纳入“多规合一”平台,从而优化、简化建设项目水土保持方案审批流程。近期,水利部门一方面将依法合理缩小建设项目水土保持方案的审批范围,根据《规划》设定的水土流失易发区范围,简化前期审批环节;另一方面则将改进审批方式,提升审批服务效能,根据项目规模大小确定相应的水土保持方案类型,切实为申报单位减负。 

市水利局局长郭金炼:审批项目大“瘦身”办事效率大提速

  《规划》的编制出台是我市水土流失防治进程中的一个重要里程碑。《规划》是今后一个时期我市水土保持工作的发展蓝图和重要依据,也是贯彻落实国家生态文明建设总体要求的行动指南。

  《规划》的出台对我市生态文明建设具有什么样的意义?它将给我市的审批制度改革带来什么样的新变化?近日,记者专访了市水利局局长郭金炼。他指出,《规划》的编制出台,带来了审批项目的一次大“瘦身”,办事效率的一次大“提速”。

  记者:近年来厦门水利流失率呈逐年下降的趋势,为什么还要编制这样一部专项规划?它对厦门的生态文明建设有什么意义?

  郭金炼:习近平同志曾对水土流失治理工作多次作出重要批示,他指出,这项工作是“进则全胜,不进则退”。虽然我市水土流失率已经降到比较理想的水平,水土保持生态环境建设明显改善,但从最新的全市水土流失遥感调查情况来看,还存在不尽如人意的地方。水土流失还在不同程度地影响我市的供水安全、防洪安全、生态安全。

  编制水土保持规划是贯彻党中央、国务院关于推进生态文明建设一系列决策部署的具体行动,对于加快水土流失防治、促进生态文明建设将产生巨大的推动作用。编制这样一部专项规划,也是“美丽厦门共同缔造”的要求,是实现两个百年愿景的重要举措。

  市水利局在大量调查评价的基础上,编制出台《规划》,把水土保持工作同流域治理、水源地保护等重要生态文明建设工作相结合,对于促进全市水土资源保护和合理利用,保障全市社会经济可持续发展,具有十分重要的指导意义。

  记者:我们知道,目前凡在我市范围内的生产建设项目,均需进行水土保持方案审批。《规划》编制出台后,会发生什么样的变化?

  郭金炼:作为生态文明建设的重要内容,历届厦门市委市政府持之以恒地开展水土保持工作,大力实施水土流失治理。特别是近年来,为了解决生产建设项目导致水土流失的问题,我市把水土保持方案审批纳入建设项目立项审批前置环节。这确实对水土流失防治工作起到了积极作用,对我市水土流失率的不断降低功不可没。但是我们也必须看到,“一刀切”的审批模式,没有考虑到建设项目水土流失影响的轻重,给一些项目的实施造成了不必要的障碍,水土保持方案行政审批流程还有巨大的简化、优化空间。

  《规划》的编制出台,划定了我市的水土流失易发区范围:它把海拔200米以上的“山区、丘陵区、风沙区”确定为水土流失易发区,还把岛外主要河流两侧各50米范围、水库库区一重山范围、矿产资源露天开采区等区域划入水土流失易发区。水土流失易发区范围差不多占全市面积的一半。而今后,只有在水土流失易发区范围内的生产建设项目,才需要报批水土保持方案。在易发区外的项目只要填报水土保持登记表备案即可。

  近两年,市水利局审批水土保持方案192件,在这些项目中,只有10—20%的项目是在《规划》划定的水土流失易发区范围内,也就是说,今后水土保持方案审批量将会减少八九成,可以说是审批项目的一次大“瘦身”。

  记者:对水土保持方案的要求会有改变吗?

  郭金炼:是的。今后,水土保持方案根据所在区域、项目规模大小,分为报告书、报告表和登记表三种类型。在易发区内,生产建设项目占地面积达到三公顷以上或者挖填土石方总量在三万立方米以上的,需要编报水土保持方案报告书。这类建设项目最容易造成水土流失,因此审批工作要求最高、最严。在易发区内占地面积小于三公顷、大于三千平方米,或者挖填土石方总量小于三万立方米、大于三千立方米的项目,需要编报水土保持方案报告表。易发区内占地面积在三千平方米以下或者挖填土石方总量在三千立方米以下的,只需要填报水土保持登记表。而在易发区外,生产建设项目统一填报水土保持登记表。

  水土保持方案报告书和报告表实行审批管理,要走审批流程,而登记表则采取备案管理,不需要走流程。

  不仅申报效率大大提高,对申报企业来说,还节省了大笔资金。水土保持方案的编制需要委托技术服务单位开展,一个小项目的技术服务费也要几万元,大项目则需要几十万元。《规划》出台以后,绝大部分建设项目就可以把这笔费用省下来,切实减轻了企业负担。

  事实上,这种改变对水土流失预防工作也具有非常重要的意义。过去我们对生产建设项目水土流失预防的区域是整个厦门市,没有重点、没有主次,今后水土流失预防工作将更加有的放矢,监管也会更加有力。

  记者:那么在审批时限上有什么样的改变呢?

  郭金炼:目前,水土保持方案审批流程要经过这样几个环节,首先申请人提出审批申请,然后由审批办承办人受理,接下去由审批办委托评审组织机构进行技术评审,评审通过的话,还需要再经过审批办审批,如果通过则送达许可文件。走完这整个流程,如果一切顺利的话,前后需要约30个工作日。一旦其中一个环节出现问题,还要从头把流程再走一遍,耗费时间更长。

  今后,水土保持方案根据不同类型采取不同的审批流程,报告表审批将实行即来即办,只要材料符合要求,当天便可办理;登记表则由建设单位自行填写后到审批窗口备案即可。审批时限大大压缩,审批效率大大提升。

  应该说,《规划》编制出台后,水土保持方案审批流程从方便管理部门转变为方便申报者,真正实现了减政府权力的“痛”来换得企业、群众办事的“爽”。 

资料链接:

  《规划》近期目标:从今年到2020年这5年间,要基本建成与厦门市经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系,生态环境得以持续改善,水土保持生态文明建设取得显著成效。具体指标是要预防保护面积达到50平方公里;水土流失综合治理面积33.33平方公里,中度以上水土流失削减率达8%,林草植被覆盖率提高1%,新增减少土壤流失量10.27万吨/年。

  《规划》远期目标:2021年到2030年这10年间,在巩固近期水土流失治理成果的基础上,全面建成与厦门市经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系,生态环境步入良性循环轨道。具体指标是预防保护面积70平方公里;水土流失综合治理面积46.67平方公里,中度以上水土流失削减率达9%,林草植被覆盖率再提高1.5%,新增减少土壤流失量13.67万吨/年。

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